ВСЕСОЮЗНАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ 1959 Г. (15-22 ЯНВАРЯ)

Д. В. МАНКЕВИЧ

О ПРОВЕДЕНИИ И НЕКОТОРЫХ ИТОГАХ ВСЕСОЮЗНОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 1959 ГОДА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Источник:  Журнал КАЛИНИНГРАДСКИЕ АРХИВЫ.  Издательство: Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта. Калининград. 2008 г., №8, С.С.150-160.

https://elibrary.ru/item.asp?id=21034329&

 Постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1957 г. Цен­тральному статистическому управлению (ЦСУ) было поручено подгото­вить и провести в январе 1959 г. Всесоюзную перепись населения. При статистических управлениях союзных и автономных республик, областей и крупных городов создавались секторы по проведению переписи; в Москве, Ленинграде, Ташкенте и Новосибирске — машинно-счетные станции, для разработки материалов переписи. Только в 1957 г. на дея­тельность упомянутых секторов было выделено свыше 6 миллионов руб­лей¹. Подготовка «великого счета» сопровождалась масштабной агитаци­онной кампанией². Перепись населения проводилась по состоянию на 15 января 1959 г. и продолжалась 8 дней, с 15 по 22 января. Население пере­писывалось по месту жительства, а не по месту работы или службы. Про­грамма переписи содержала 15 пунктов (вопросов)³. Сведения собира­лись счетчиками путем личного опроса, ответы на вопросы переписного листа заполнялись ими со слов опрашиваемых без проверки по докумен­там. Сведения о детях записывались со слов родителей или воспитате­лей. В течение 10 дней (с 23 января по 1 февраля) проводился сплошной контрольный обход переписных участков инструкторами-контролерами с целью проверки правильности результатов работы счетчиков. Впервые в истории отечественных статистических учреждений разработка материа­лов переписи была полностью механизирована и проводилась централи- зованно⁴. Предварительные итоги Всесоюзной переписи населения были опубликованы уже в 1959 г., окончательные — в 17 томах в 1962— 1963 гг.

Для молодой Калининградской области первая послевоенная Все­союзная перепись стала серьезной проверкой результатов демографиче­ской и социальной политики местных властей и в то же время позволила уточнить численность населения области, его половозрастной, нацио­нальный и профессиональный состав.

Задача подготовки, проведения и первоначальной обработки резуль­татов переписи была возложена на Калининградское областное статистическое управление (далее — облстатуправление), начальником которого в рассматриваемый период был Василий Васильевич Вахров⁵. Кроме то­го, согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1957 г., всемерную помощь облстатуправлению обязаны были оказывать облисполком и горисполкомы, партийные органы и общественные организации⁶.

Начало подготовке переписи в регионах СССР положило Всесоюз­ное совещание статистиков (4—8 июня 1957 г., Москва), на котором при­сутствовал и В. В. Вахров⁷. Подготовительные мероприятия в области проводились с июня 1957 г. по декабрь 1958 г. Прежде всего, была орга­низована проверка существующих планов и карт городских поселений и районов области, упорядочены названия улиц, переулков, площадей и нумерация домов, уточнялись границы районов и районных центров⁸. Эта работа проводилась силами местных исполкомов. Немало критиче­ских отзывов со стороны руководства облстатуправления вызывало не­внимание председателей рай(гор)исполкомов к подготовке переписи населения, невыполнение установленных заданий и директив, констати­ровалось отсутствие в ряде городов планов застройки (Светлогорск, Приморск), отмечалась спорная административная принадлежность по­селков и даже отдельных строений (фермы, водонасосной станции и т.д.)⁹.

В октябре 1957 г. облстатуправлением принято решение о создании городских, районных и сельских комиссий содействия переписи населе­ния. Комиссии создавались при Советах депутатов трудящихся, а также на предприятиях, в учреждениях, колхозах, РТС. На эти новые структуры были возложены следующие задачи:

• проводить разъяснительную работу среди населения о задачах, сроках и порядке проведения переписи;
• проверять качество карт районов, планов городов и поселков, списки населенных мест и домовладений;
• оказывать помощь районным инспекторам ЦСУ в составлении организационных планов проведения переписи населения, в подборе пе­реписного персонала¹⁰.

В декабре 1957 — январе 1958 г. районными исполкомами были со­ставлены организационные планы проведения переписи населения, включавшие в себя подробные описания районов (площадь территории, границы, численность и плотность населения, количество населенных мест и т. д.), а также перечни переписных мероприятий. Особое значение придавалось «массово-разъяснительной» работе, конкретные формы которой были весьма разнообразными: публикации в районной газете, ор­ганизация на предприятиях и в школах консультаций, стендов, выставок, посвященных переписи населения, беседы и выступления агитаторов в колхозах и совхозах, создание передвижных агитбригад, семинары для учащихся старших классов¹¹. Наиболее кропотливым и трудоемким эле­ментом подготовительных работ стало составление (на протяжении всей первой половины 1958 г.) предварительного списка домовладений, уточ­нение численности жителей отдельных городов, поселков, хуторов и прочих населенных пунктов. При этом использовались данные, собран­ные при подготовке последних выборов в Советы, материалы Бюро тех­нической инвентаризации и сведения о ведомственном жилом фонде. Деятельность регистраторов выборочно проверялась инспекторами обл- статуправления и ЦСУ СССР¹².

Пристальное внимание руководства облстатуправления привлекал кадровый вопрос. При подборе председателей и членов комиссий со­действия, переписного персонала настоятельно рекомендовалось исхо­дить из того, что «.. .задачи переписи населения должны быть возложе­ны на лиц высоко сознательных, способных качественно провести перепись не столько за плату, сколько движимых чувством высокой ответственности за выполнение этого почетного гражданского долга в интересах советского народа» (курсив мой. — Д. М.)¹³. В действительности эти требования к переписчикам не всегда выдер­живались на должном уровне. В октябре 1958 г. начальник облстатуправления констатировал, что инспекторами ЦСУ в качестве руково­дящих переписных работников на утверждение неоднократно представлялись неработоспособные или «малограмотные кандидату­ры». В некоторых районах часть переписного персонала была подобра­на из числа учащихся 10 классов средней школы¹⁴.

Всего к началу переписи (15 января 1959 г.) в Калининградской области было сформировано 34 переписных отдела, создано 258 ин­структорских и 1461 счетный участок. Перепись населения проводили 1123 счетчика на территории области, 356 — в закрытых счетных участках (в больницах, родильных домах, домах отдыха, санаториях, интернатах и т. д.), в гостиницах и на вокзалах, 24 счетчика провели перепись пассажиров дальнего следования в поезде № 55 «Москва— Калининград» (в ночь на 15 января). На промысловых судах в качестве счетчиков (уполномоченных переписи) работали капитаны и их стар­шие помощники. Счетчики освобождались от основной работы на 17 дней при проведении переписных мероприятий в городе, на 19 дней — в сельской местности¹⁵.

В дни переписи между счетчиками некоторых участков развер­нулось социалистическое соревнование. Примечательно, что целью этого соревнования было не перевыполнение плана, а более каче­ственное решение поставленных задач. Счетчики взяли на себя обяза­тельство: «не пропустить ни одного дома, квартиры, человека»¹⁶. Жи­тели городов и сел области приветливо встречали счетчиков, задавали много вопросов, интересовались ходом и предварительными итогами переписи.

Статистические результаты Всесоюзной переписи населения 1959 г. признаны как советскими, так и современными исследователями репрезентативными и заслуживающими доверия¹⁷. Для самой западной области СССР эти сведения имели особое значение, поскольку впервые в ее истории были представлены и опубликованы столь обстоятельные и достоверные данные о калининградском социуме¹⁸. Рассмотрим некото­рые из них.

Перепись зафиксировала следующее административно- территориальное деление области: 17 районов, 22 города, 5 поселков го­родского типа, 106 сельских советов.

Таблица 1

Постоянное население Калининградской области по данным Всесоюзной переписи населения 1959 г. ¹⁹

Постоянное (прописанное на территории области) население насчи­тывало в январе 1959 г. 610 181 человека, Калининграда — 203 570 чело­век. Численность наличного (находящегося на территории области) насе­ления была несколько выше — 610 885 человек. Следует помнить о том, что перепись учитывала только гражданское население области и лишь отчасти военнослужащих, поэтому реальная численность находящихся на территории региона советских граждан требует уточнения²⁰. Плотность населения по области была самой высокой в Северо-Западном районе РСФСР — 40,5 человека на 1 кв. км. Калининградская область была од­ним из наиболее урбанизированных регионов РСФСР; доля городских жителей достигала 65 %²¹.

Половозрастной состав калининградского социума, в целом, отра­жал характерные для РСФСР демографические тенденции (см. таблицы 1 и 2): существенный половой дисбаланс в пользу женщин (численное преобладание женщин над мужчинами по всем возрастным категориям составляло 10—11 %, среди лиц 1919—1925 гг. рождения — возрастной категории, наиболее пострадавшей в военные годы — 25—35 %); высо­кий удельный вес детей и молодежи (несовершеннолетних — около 40 % от численности населения); наличие т. н. «демографических ям» — де­формаций возрастной структуры населения как результата массовой ги­бели советских граждан в годы Гражданской, Великой Отечественной войн, трудностей и лишений послевоенных лет.

Таблица 2

Возрастная структура населения Калининградской области и РСФСР (1959 г.)²²

На момент переписи население Калининградской области было существенно «моложе», нежели в среднем по России (таблица 2). Это стало результатом интенсивного заселения области во второй половине 1940-х — начале 1950-х гг., в процессе которого в регион прибывали, в основном, молодые люди²³. Значительно ниже была доля пожилых лю­дей, пенсионеров. Несмотря на то что территория Калининградской об­ласти вошла в состав РСФСР (и СССР) только после завершения Второй мировой войны и население региона формировалось путем его целена­правленного и, отчасти, стихийного заселения, возрастная структура вто­рой половины 1950-х гг. по основным параметрам была сходна с обще­российской и отражала свойственные ей характеристики.

Национальный состав населения Калининградской области на 1959 г. ²⁵

На территории области проживали и настоящие долгожители. Согласно «Отчету о лицах старше 80 лет» (1959 г.), в городах и посел­ках области на момент переписи было зарегистрировано 25 человек, возраст которых, согласно документам, составлял 100 и более лет. Самому старшему представителю этой когорты исполнилось в 1959 г. 115 лет²⁴.

Таблица 3

Характерной чертой многонациональной Калининградской области на протяжении всей ее истории являлось явное численное преобладание одной нации — русских. На момент проведения переписи из 610 тыс. областного населения русские составляли более 473 тыс., или 83,3 %. К наиболее многочисленным можно отнести также народы с численно­стью более 10 тыс. человек — белорусов, украинцев, литовцев. Область лидировала среди всех других регионов РСФСР по количеству прожива­ющих на ее территории литовцев и поляков.

Социальная структура населения области типологически была близка аналогичной структуре Северо-Западного района РСФСР (табли­ца 4). Доля служащих в массе населения региона была одной из самых высоких не только по России, но и по СССР.

Таблица 4

Распределение населения по общественным группам (%)²⁶

В переписных листах 1959 г. впервые отсутствовал вопрос о гра­мотности. Действительно, как в предвоенные, так и в послевоенные го­ды в СССР, особенно в РСФСР, были достигнуты значительные успехи в ликвидации неграмотности населения. Принятое 4 января 1958 г. развер­нутое постановление Совета Министров СССР предписывало полностью ликвидировать неграмотность до начала Всесоюзной переписи населе­ния. В этих целях предписывалось, наряду с другими мероприятиями, провести полный учет неграмотного населения в возрасте от 16 до 50 лет. Сводные отчеты Калининградского облоно дают представление о чис­ленности неграмотных. Всего за 1958 г. было выявлено 3373 неграмот­ных (0,9 % от численности трудоспособного населения), из них 2707 (80,3 %) женщин; к началу 1959 г. этот показатель снизился до 1655 человек .

Почти 70 % неграмотного трудоспособного населения проживало в сельской местности.

Таблица 5

Численность советских граждан, получивших образование на терри­тории области, систематически увеличивалась. На конец 1958—1959 учебного года в 573 школах области обучалось 85 315 учащихся²⁹. В то же время показатели уровня образования населения существенно отста­вали от среднероссийских. Так, если на территории области среднее об­разование имели 239 человек на 1000 человек населения, высшее — 20, то в среднем по РСФСР — 337 и 24 соответственно³⁰.

Уровень образования населения Калининградской области на 1959 г. ²⁸

По данным переписи 1959 г., членами семей являлись 98 % жителей села и 91 % горожан. Такой показатель свидетельствует о фактической без- альтернативности брака и семейного образа жизни. Одиночек было больше среди женщин (примерно в 1,7 раза). Средний размер семьи составлял для калининградского села 3,9, для города — 3,3 человека, что было близким к общероссийским показателям — 3,8 и 3,5 (для Северо-Западного района — 3,6 и 3,3 соответственно). Подавляющее большинство семейных селян проживало вместе с семьей. Наиболее распространенной была совместно проживающая семья из 3—5 человек (практически нуклеарная). Главой семьи в 70 % случаев являлся мужчина, в 30 % — женщина. Эти цифры позволяют сделать вывод о том, что значительная часть как сельских, так и городских семей вплоть до конца 1950-х гг. была лишена мужчины-кормильца. Это не могло не способствовать еще более активному вовлече­нию женщин в трудовой процесс. И действительно, лишь 15 % женщин относились к категории иждивенцев и не имели постоянной работы³¹.

Таким образом, материалы Всесоюзной переписи населения 1959 г. позволяют получить общее представление о населении Калининградской области конца 1950-х гг. Вместе с тем данные переписи носят ограничен­ный, статичный характер и, безусловно, должны быть дополнены анали­зом текущей демографической статистики.

• Государственный архив Калининградской области (далее — ГАКО). Ф. Р-181. Оп. 13. Д. 2. Л. 1, 1 об.
• Главным лозунгом переписи населения 1959 г. стало напутствие В. И. Ленина к руководителям переписной кампании 1920 г.: «Дело переписи — не ведомственное дело, а дело Республики, дело всех советских учреждений». В 1958 г. был выпущен короткомет­ражный фильм «Всесоюзная перепись населения», широко демонстрировавшийся и в Калининградской области. (Там же. Д. 47. Л. 77, 85). Интересны оценки значения перепи­си населения 1959 г., данные официальными представителями ЦСУ СССР и облстатуправления Калининградской области, и критика ими подобных мероприятий в капита­листических странах. Г. Куць (инспектор ЦСУ СССР в г. Советске): «Перепись 1959 г. будет иметь особенно большое значение в связи с мероприятиями партии и правительства по дальнейшему улучшению социалистического планирования народного хозяйства, устранению чрезмерной централизации в управлении промышленностью и строитель­ством». (Там же. Д. 4. Л. 2). В. В. Вахров (начальник облстатуправления): «Предстоящая перепись населения в точных цифрах покажет перед всем миром, каких высот достигли народы Советского Союза за 41 год Советской власти». «В капиталистических странах органы государственного управления используют данные переписей не для улучшения экономического и политического положения трудящихся, а для проведения мероприятий, направленных на упрочение буржуазного государства и системы эксплуатации. С этой целью материалы переписей фальсифицируются, чтобы скрыть противоречия капитали­стического общества». (Там же. Д. 46. Л. 54, 58).
• Отношение к главе семьи, место постоянного жительства, время отсутствия (для временно отсутствующих), пол, возраст, брачное состояние, национальность, родной язык, гражданство, уровень образования, название учебного заведения (для учащихся), место работы, занятие, источник средств существования (для не имеющих занятия), обще­ственная группа. (См.: Демографический энциклопедический словарь. М., 1985. С. 324).
• Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. РСФСР. М., 1963. С. 5, 6.
• Вахров Василий Васильевич (1906 г. р.) в ВКП(б) с 1927 г., до сентября 1954 г. зани­мал пост Уполномоченного Госплана СССР по Калининградской области, с сентября 1954 г. по сентябрь 1962 г. — начальник Калининградского областного статистического управления, с сентября 1962 г. — вышел на пенсию. (Государственный архив новейшей истории Кали­нинградской области (далее — ГАНИКО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 69. Л. 56).
• ГАКО. Ф. Р-181. Оп. 13. Д. 2. Л. 2.
• Там же. Л. 12.
• Создавались и новые улицы, переулки. Так, решением исполкома Черняховского городского Совета от 23 октября 1957 г. ул. Цветочная была разделена на улицу Цве­точную, 1-й и 2-й переулок Цветочный, ул. Чапаева — на улицу Чапаева и 1—4 переул­ки Чапаева и т. д. (Там же. Д. 3. Л. 13).
• Там же. Л. 19-21.
• Там же. Л. 7, 12, 18, 25. Низкие темпы и эффективность деятельности комиссий содействия переписи населения неоднократно становились предметом критики со сто­роны инспекторов облстатуправления. (Там же. Д. 16. Л. 36, 61, 122).

• Там же. Д. 6. Л. 54, 55, 130.
• Документы фонда Калининградского облстатуправления ГАКО (Ф. Р-181.Оп. 13, 15) свидетельствуют о том, что проведению переписи на территории области предшествовала мас­штабная, всесторонняя и, в целом, эффективная подготовительная работа. Недочеты и ошибки в деятельности инспекторов, комиссий содействия, местных советских органов, касающиеся переписи, не замалчивались, а становились предметом разъяснений, обсуждений, служебных взысканий. (См., например: Там же. Д. 16. Л. 22, 31, 36, 61).
• Там же. Л. 77. Кроме того, в инструкциях облстатуправления подчеркивалось: «Лица, не усвоившие полностью задач и порядка проведения переписи, не могут быть допущены к работе и подлежат замене лицами из резерва». (Там же. Л. 61, 71).
• Там же. Л. 124, 139.
• Там же. Л. 52; Великий счет начался! // Калининградская правда. 1959. 15 янва­ря; Вахров В. В. Перепись населения проходит успешно // Калининградская правда. 1959. 20 января.
• Максимов С. Подготовка закончена // Калининградская правда. 1959. 14 января.
• См. Население России в XX в.: Исторические очерки. В 3-х тт. Т. 2. М., 2001.
• Высокая степень надежности результатов переписи подтверждается сравнением ее итоговых результатов и материалов текущей статистики облстатуправления за 1959 г.
• Таблица составлена по опубликованным материалам Всесоюзной переписи населения 1959 г. (См. Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года... С. 18—19).
• Военнослужащие срочной службы учитывались по месту их постоянного про­живания (т. е. до призыва в ряды Советских Вооруженных Сил).
• Доля городского населения по РСФСР была выше лишь во Владимирской, Ке­меровской, Свердловской областях, а также в регионах с немногочисленным сельским населением (Хабаровский и Приморский края, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области): Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. С. 24, 25.
• Подсчеты выполнены на основании данных Всесоюзной переписи населения по РСФСР. (См. Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. С. 62—63). За 100 % принято наличное (610 885 чел.), а не постоянное население области.
• Об этом см.: ШендерюкМ. Г. Социальный портрет переселенца // Калининград­ские архивы: материалы и исследования. Калининград, 1998. Вып. 1.
• Таким образом, самый пожилой на 1959 г. житель Калининградской области родился в 1844 г., был современником четырех последних императоров из династии Романовых, Крымской войны, Великих реформ, трех русских революций, двух миро­вых войн. (ГАКО. Ф. 181. Оп. 13. Д. 520. Л. 48, 49).
• Материалы Всесоюзной переписи населения 1959 года. Таблица «Националь­ный состав населения по регионам России» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.demoscope. ru/weekly?/ssp/rus_nacphp; Население России в XX веке: Исторические очерки. Т. 3. Кн. 1: 1960—1979. М., 2005. С. 77—78; ГАКО. Ф. 181. Оп. 13. Д. 551. Л. 6—131.
• Таблица составлена по опубликованным материалам Всесоюзной переписи населения 1959 г. (См. Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. С. 152).
• ГАКО. Ф. Р-462. Оп. 3. Д. 118. Л. 211; Д. 253. Л. 1—21.
• Подсчеты выполнены на основании данных Всесоюзной переписи населения по РСФСР. (См. Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. РСФСР. С. 109).
• ГАКО. Ф. Р-462. Оп. 3. Д. 207. Л. 20.
• Население России в XX веке: Исторические очерки. С. 220, 224.

• Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года... С. 426—427, 438—439.